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评述:推动全程监管 清理阻碍落实的“排斥力”-中国质量新闻网

2019-08-31 17:44:32 中宏网

中宏网8月29日电(记者韩鹏飞) 8月28日,国务院总理李克强主持召开了国务院常务会议,会议讨论的一个重点是部署深化放管服改革,并在简政放权中进一步加强事中事后监管的机制和力度。推动全过程监管是促进公平竞争和提升市场效率的必要手段。

“放管服”改革是市场主体热烈期盼的高效率市场机制,也是政府转变职能,建立“服务型政府”的重要思路。随着改革的不断深入,一些制约改革工作顺利推行,提升市场效率的“绊脚石”,阻碍公平竞争的“玻璃门”陆续的跳了出来。这些障碍或者是在市场发展的前期,或者是在市场主体进入市场的中期,更可能出现在市场主体自愿退出的后期,可以说在整个过程中都会出现一些与“放管服”改革的思路和理念不相符合的“漏洞”出来,这也是市场监管中出现的一些短板。

犹如一个木桶,即便是其它的板块都非常的牢固,也保持了足够的长度,但是整个市场的效率却不体现在组成木桶的最长板块,更多的问题是决定在最短的板块,这是人们耳熟能详的“木桶原理”,当然也是提升整个放管服改革效率的核心要害之处,切不可小看这块“短板”。

因此,梳理一下这些短板我们就能发现这样一些显而易见的“障碍物”。首先进入人们视线的纰漏是简政放权改革的统筹性不强,这应该是出现在监管之前的问题。也就是上一级部门在下放权限的时候,仅仅是下放了一些行政职能,不过要完成这些行政职能是需要其它“部件”配合的。

打个不太形象的比方,一个人要骑一辆自行车,如果另一个人只给他这辆车子,而没有将开车锁的钥匙给他的话,这辆自行车的效能是如何能发挥出来。而另一个可以想象到的情形是,上面只给了其自行车,而没有交给这个人怎么骑这辆特殊的自行车,那么这辆自行车对这个人而言,无异于一堆废铁。

所以权利下放并能简单的看成是一放了之,相关的业务培训、政策上的指导、技术上的转换等等都需要及时跟上,只有这样才能保证下放权力的职能部门在审批事项中清楚明确掌握技术要领,领会动作规范,工作中才会有顺畅的衔接,被审批的市场主体也才能感觉到只能部门的服务意识和效率得到显著提升。

再来看一个在监管过程中的事例。比如说对中介机构管理,实际上很多行业的监管和管理都是不到位的。这其中既存在审批环节上的流程繁琐,也表现在审批与监管关联度不高。这些因素也导致了市场上出现不同层次的中介机构,服务水平当然就表现出良莠不齐的问题了。

另外,在加强综合性办公场所方面,还存在一个贯穿全过程的“一网通办”的问题,目前很多地区都建立起行政审批中心,但是这些审批中心仅仅停留在表面上,也只是简单的将不同部门之间的审批职能模块凑到一起,并没有形成有机统一的整体,更谈不上协同审批,综合监管的效能了。表面上看,市场主体只需要跑一个地方,但是真正的事务却增加了不少,这些是阻碍全过程监管机制落实到位的一个“排斥力”,就像是原子之间存在着不可消除的“简并力”,这种深层次上的“摩擦系数”的消除还是需要尽快提升行政管理智慧,才能从根本上突破瓶颈,开拓出一片新的“蓝海”。

如何提升市场竞争的公平程度和效率,这需要从更加微观的从层面进行思索,认真理清阻碍体制落实到位的“排斥力”和“摩擦系数”,让“放管服”这桶“润滑油”能够渗入到中国经济这台“发动机”的每一个细枝末节,才能真正意义上实现市场效率动能的充分释放,让全过程监管不仅仅是停留在政策文件中的一句“口头禅”。

(责任编辑: 广岛 )
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